针对您提出的“组织卖淫案件刑事立案后为何不进入报捕程序而是作出行政处罚”这一问题，以下是我的详细解答：

1. 案件性质与证据情况：

   • 在组织卖淫案件中，是否进入报捕程序并不仅仅取决于案件是否已经刑事立案，还取决于案件的具体性质、证据的充分性以及犯罪嫌疑人的社会危险性等因素。
   • 如果在侦查过程中，发现证据不足以支持对犯罪嫌疑人的刑事指控，或者犯罪嫌疑人的行为虽然违法但尚未达到刑事犯罪的程度，那么公安机关可能会选择作出行政处罚，而不是继续推进刑事程序。

2. 法律适用与程序选择：

   • 根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定，公安机关在侦查过程中，如果发现犯罪嫌疑人的行为不构成犯罪或者依法不应当追究刑事责任的，应当撤销案件；已经追究的，应当撤销案件，或者终止审理，或者宣告无罪。
   • 同时，对于卖淫嫖娼等违法行为，如果尚未构成犯罪，公安机关可以依据《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定，对违法行为人作出行政处罚。

3. 社会效果与法律考量：

   • 在某些情况下，公安机关可能会综合考虑案件的社会效果、法律效果以及犯罪嫌疑人的个人情况等因素，选择作出行政处罚而不是继续推进刑事程序。
   • 例如，如果犯罪嫌疑人是初犯、偶犯，且其违法行为对社会造成的危害相对较小，那么公安机关可能会选择给予其一个改过自新的机会，通过行政处罚来达到教育和惩戒的目的。

4. 程序衔接与后续处理：

   • 需要注意的是，即使案件在刑事立案后作出了行政处罚，也并不意味着案件就此终结。如果后续发现新的证据或者犯罪嫌疑人的行为构成犯罪，公安机关仍然可以依法启动刑事程序进行追究。
   • 同时，对于已经作出行政处罚的案件，如果犯罪嫌疑人或者相关利害关系人对处罚决定不服，也可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。

综上所述，组织卖淫案件刑事立案后不进入报捕程序而是作出行政处罚的原因可能涉及案件性质与证据情况、法律适用与程序选择、社会效果与法律考量以及程序衔接与后续处理等多个方面。如果您对此类案件有进一步的疑问或者需要法律帮助，请随时向我咨询。