针对您提出的“改制时市文件与事实相符，省文件不相符，执行哪个”的问题，以下是我的详细解答：

1. 法律层级与效力原则：

   • 在我国法律体系中，不同层级的文件具有不同的法律效力。一般来说，上位法（如法律、行政法规）的效力高于下位法（如地方性法规、规章）。但在您提到的情境中，涉及的是同一层级（可能是不同级别的政府文件）但内容不一致的情况。
   • 当市文件与省文件内容不一致时，通常应遵循“上位文件优先于下位文件，特别规定优先于一般规定，新规定优先于旧规定”的原则进行判断。但在此情况下，由于两者均为政府文件，且未明确指出哪一方为上位或特别规定，因此需进一步分析。

2. 文件性质与执行依据：

   • 首先，需要明确市文件和省文件的性质。如果两者均为规范性文件，且均对改制事项有规定，但内容不一致，那么应考虑文件的制定目的、适用范围以及与实际情况的契合度。
   • 如果市文件更贴近实际情况，且其规定与改制的具体需求更为相符，那么在实际操作中，可能会倾向于执行市文件。但这并不意味着省文件可以被完全忽视，因为省文件可能代表了更高级别的政策导向或要求。

3. 实际操作建议：

   • 在遇到此类情况时，建议首先与上级主管部门（如省或市的法制办、相关行业主管部门）进行沟通，了解他们对文件执行的看法和指导。
   • 同时，可以组织专家或法律顾问对市文件和省文件进行深入研究，分析两者的异同点，以及各自对改制事项的影响。
   • 在综合考虑各方面因素后，可以制定一个既符合市文件要求，又尽可能不违背省文件精神的执行方案。如果确实存在无法调和的矛盾，可能需要向上级部门申请进一步明确或调整相关政策。

4. 法律风险与防范：

   • 在执行过程中，应密切关注可能出现的法律风险，如因执行市文件而违反省文件规定可能导致的行政责任或法律纠纷。
   • 为防范此类风险，建议在执行前进行充分的法律论证和风险评估，并制定相应的风险应对措施。

综上所述，当改制时市文件与事实相符，省文件不相符时，应综合考虑文件的性质、制定目的、适用范围以及与实际情况的契合度等因素进行判断。在实际操作中，建议与上级主管部门沟通，并组织专家或法律顾问进行深入研究和分析。如有任何法律问题或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。