关于“不是经营范围内的企业是否可以投标”的问题，这确实是一个涉及法律、规定以及实际操作层面的复杂议题。以下是我为您提供的清晰、详细、有深度的解答：
首先，从法律层面来看，投标人确实需要具备承担招标项目的能力。如果招标项目对投标人的经营资质有明确要求，那么超出经营范围投标可能会被认定为不具备相应能力，从而导致投标无效。这是因为，经营范围是企业章程确定并依法登记的主要经营活动内容，它反映了企业的基本业务范围和能力。
然而，另一方面，国家发展改革委办公厅和市场监管总局办公厅发布的《关于进一步规范招标投标过程中企业经营资质资格审查工作的通知》也明确指出，招标人在招标过程中不得以营业执照记载的经营范围作为确定投标人经营资质资格的依据，不得将投标人营业执照记载的经营范围作为投标、加分或者中标条件，也不得以招标项目超出投标人营业执照记载的经营范围为由认定其投标无效。这一规定旨在保障企业的经营自主权，破除招标投标领域的隐性壁垒和不合理门槛。
那么，在实际操作中，如果企业的经营范围不涵盖招标项目，但企业认为自己有实际履行能力，应该如何处理呢？
仔细研究招标文件：在投标前，企业应仔细研究招标文件的要求，确认自身是否具备相应的资格和能力。如果招标项目对经营资质有明确要求，企业应评估自己是否能够满足这些要求。
与招标方沟通：如果企业认为自己的经营范围虽然不涵盖招标项目，但具备实际履行能力，可以提前与招标方进行沟通。通过沟通，企业可以了解招标方的具体要求和期望，同时也可以展示自己的实力和优势。
准备充分的证明材料：如果企业决定参与投标，应准备充分的证明材料来展示自己的实际履行能力。这些材料可以包括企业的业绩、技术实力、人员配备等方面的信息。
注意法律风险：尽管国家发展改革委办公厅和市场监管总局办公厅发布了相关通知，但在实际操作中，仍可能存在一些法律风险。因此，企业在参与投标前应充分了解相关法律法规和规定，确保自己的投标行为合法合规。
综上所述，不是经营范围内的企业是否可以投标，取决于多个因素的综合考量。在实际操作中，企业应仔细研究招标文件要求、与招标方沟通、准备充分的证明材料，并注意法律风险。通过这些措施，企业可以更好地把握投标机会，提高中标成功率。