在行政诉讼中，“谁告谁”的问题主要涉及原告和被告的确定。以下是对这一问题的详细解答：

1. 原告的确定：

   • 原告是指认为行政机关和行政机关工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益，依照行政诉讼法的规定，向人民法院提起行政诉讼的公民、法人或者其他组织。
   • 有权提起行政诉讼的公民已经死亡，其近亲属可以作为原告提起诉讼。
   • 有权提起行政诉讼的法人或者其他组织终止，承受其权利的法人或者其他组织可以作为原告提起诉讼。

2. 被告的确定：

   • 直接作出行政行为的行政机关：公民、法人或者其他组织直接向人民法院提起诉讼时，作出行政行为的行政机关即为被告。例如，若市场监督管理局对某企业作出行政处罚决定，该企业不服并提起行政诉讼，则市场监督管理局为被告。
   • 经复议的案件中的被告：
     • 若复议机关决定维持原行政行为，则作出原行政行为的行政机关和复议机关共同作为被告。
     • 若复议机关改变了原行政行为，则复议机关为被告。
     • 若复议机关在法定期限内未作出复议决定，原告可选择起诉原行政行为，此时作出原行政行为的行政机关为被告；或选择起诉复议机关不作为，此时复议机关为被告。
   • 两个以上行政机关共同作出同一行政行为的被告：当两个或两个以上的行政机关共同作出同一行政行为时，这些行政机关应共同作为被告。
   • 行政机关委托的组织作出的行政行为的被告：行政机关委托的组织所作出的行政行为，其后果由委托的行政机关承担，因此委托的行政机关为被告。
   • 行政机关被撤销或职权变更后的被告：若行政机关被撤销或职权发生变更，继续行使其职权的行政机关为被告。若没有继续行使其职权的行政机关，则由作出撤销决定的行政机关作为被告。
   • 其他特殊情况下的被告：
     • 法律、法规授权的组织：若行政行为是由法律、法规授权的组织作出的，则该组织为被告。
     • 行政机关的内设机构、派出机构：若行政行为是由行政机关的内设机构或派出机构作出的，通常该行政机关为被告。

总结：在行政诉讼中，原告是认为行政机关或其工作人员的具体行政行为侵犯其合法权益的公民、法人或其他组织；而被告则根据具体情况可能是直接作出行政行为的行政机关、经复议的相关机关、共同作出行政行为的多个机关、委托的组织以及被撤销或职权变更后的行政机关等。

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