开除学籍不属于行政行为，而是学校依据相关规定对学生作出的内部管理决定。以下从多个角度为你详细分析：

一、开除学籍的性质

1. 内部管理行为：开除学籍是学校根据《中华人民共和国教育法》、《普通高等学校学生管理规定》等法律法规和校规校纪，对违反规定的学生作出的一种纪律处分。这种处分属于学校内部的管理行为，旨在维护学校的正常教学秩序和教育质量。例如，学生严重违反校规校纪，如考试作弊、打架斗殴等，学校为了维护教学秩序，可能会依据规定给予开除学籍的处分。
2. 非行政行为：行政处罚是行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或其他组织给予制裁的具体行政行为。而开除学籍并非由行政机关作出，而是由学校这一教育机构实施，因此不属于行政处罚范畴。

二、开除学籍与行政处罚的区别

1. 实施主体不同：行政处罚的实施主体是具有行政处罚权的行政机关或法律法规授权的组织；而开除学籍的实施主体是学校。比如，环保局可以对违反环保法规的企业进行行政处罚，而学校只能对在校学生进行开除学籍等纪律处分。
2. 适用对象不同：行政处罚适用于违反行政管理秩序的公民、法人或其他组织；而开除学籍仅适用于在校学生。
3. 法律依据不同：行政处罚的依据是《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规；而开除学籍的依据主要是教育法律法规和校规校纪。
4. 目的不同：行政处罚的目的是纠正违法行为、维护公共利益和社会秩序；而开除学籍的目的是维护学校的正常教学秩序和教育质量，促进学生健康成长。

三、开除学籍的法律后果

被开除学籍的学生将丧失在该校的学籍资格，无法继续在校学习并获得相应的学历证书。此外，开除学籍还可能对学生的个人声誉和未来职业发展产生负面影响。例如，学生在求职时，可能会因为被开除学籍的经历而受到用人单位的质疑。

四、开除学籍与行政诉讼的关系

虽然开除学籍不属于行政行为，但在司法实践中，对于严重影响学生受教育权利的开除学籍处分，学生可以依法以高等学校为被告提起行政诉讼。这是因为高校的此类决定直接涉及公民的受教育权利的保障问题，需要予以特别的保护，司法也应当介入，以监督并纠正可能存在侵权行为。不过，对于其他纪律处分行为，如警告、严重警告、记过、留校察看等，由于不直接影响学生的受教育权利，仍然通过校内和校外申诉程序予以解决。

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