要确定一份土地租赁协议是租赁行为而非流转行为，我们可以从以下几个方面进行详细分析和判断：
一、协议性质与目的
租赁协议：
- 租赁协议的核心在于土地使用权的临时让渡，即出租方将土地在一定期限内交给承租方使用，承租方支付租金。
- 租赁协议的目的通常是为了满足承租方短期或中期的土地使用需求，如农业种植、临时建设等，并不改变土地的所有权性质。
流转协议：
- 流转协议则涉及土地使用权的长期或永久性转移，可能包括土地承包经营权的转让、互换、入股等形式。
- 流转协议的目的通常是为了实现土地资源的优化配置，提高土地利用效率，可能涉及土地所有权的间接变更（如通过入股等形式）。
二、协议条款与内容
租赁协议：
- 协议中会明确租赁期限、租金支付方式、土地使用范围、双方权利义务等条款。
- 租赁期限通常较短，且明确规定了租赁期满后的土地归还事宜。
流转协议：
- 流转协议可能包含更复杂的条款，如流转期限（可能较长或无明确期限）、流转价格、流转后的土地使用规划、双方在流转期间的权益分配等。
- 流转协议可能涉及土地使用权的永久性或长期性转移，且流转期满后的土地处理方式可能更为复杂。
三、法律后果与责任
租赁协议：
- 租赁协议结束后，土地使用权应归还给出租方，承租方无权继续使用土地。
- 若承租方违反协议规定，出租方有权要求承租方承担违约责任，如支付违约金、赔偿损失等。
流转协议：
- 流转协议结束后，土地使用权的归属可能根据协议条款而定，可能涉及土地使用权的继续流转或归还给原承包方。
- 若流转方违反协议规定，另一方有权要求其承担违约责任，并可能涉及土地使用权的重新分配或法律诉讼。
四、案例分析
以李女士的案例为例，若她签署的协议明确规定了租赁期限、租金支付方式等条款，且协议中未提及土地使用权的永久性或长期性转移，则该协议更可能被认定为租赁协议。而村内部分农民的土地被流转且实际上部分土地已被占用的情况，若流转协议中涉及了土地使用权的长期性或永久性转移，则更可能被认定为流转行为。但需要注意的是，即使签署了流转协议，若未依法办理农用地转用审批等手续，仍可能构成非法占地行为。
五、实际操作建议
- 仔细阅读协议条款：在签署任何土地协议前，务必仔细阅读协议条款，了解协议性质、目的、期限、双方权利义务等内容。
- 咨询专业人士：如有疑问或不确定协议性质，可咨询律师或土地管理部门专业人士的意见。
- 依法办理手续：若涉及土地流转或租赁行为，务必依法办理相关审批手续，确保行为合法合规。
综上所述，要确定一份土地租赁协议是租赁行为而非流转行为，我们需要从协议性质与目的、协议条款与内容、法律后果与责任以及实际操作建议等多个方面进行综合分析和判断。