工程先实施后申请签证的行为，主要违反了工程签证管理的规范性和程序性要求，具体可以从以下几个方面进行分析：
违反工程签证管理流程：
- 在正常的工程签证管理流程中，应先进行签证申请，经过审批后再进行施工。而先实施后申请签证的做法，完全颠倒了这一流程，导致签证管理失去其应有的控制作用。
- 这种行为可能使得工程变更缺乏必要的审批和记录，增加了工程管理的难度和风险。
可能引发经济纠纷和法律风险：
- 先施工后签证可能导致工程变更的工程量、价格等关键信息无法准确记录，从而在后续结算时引发争议。
- 如果签证内容不明确、不规范或有歧义，还可能为施工单位提供不正当谋取利益的机会，损害建设单位的利益。
- 在极端情况下，这种行为甚至可能构成欺诈或违约，引发法律纠纷和诉讼。
影响工程质量和进度控制：
- 工程签证是工程变更的重要依据，先施工后签证可能导致工程变更无法得到及时、有效的审批和管理，从而影响工程质量和进度控制。
- 如果工程变更未经审批就擅自实施，可能引发工程质量问题或安全隐患，对工程造成不可逆的损害。
针对上述问题，建议采取以下措施加强工程签证管理：
- 强化前期准备：在施工前应充分做好设计深度和施工现场准备工作，减少因设计深度不到位、施工现场准备不足等原因导致的变更签证。
- 加强施工现场管理：推进BIM技术在政府投资工程项目中的应用，加强专业间相互沟通，重视人才培养，加强合同管理人员的专业、法律及造价管理知识的学习培训。
- 建立工程变更内部控制制度：规范变更签证操作流程，用制度落实责任，规范权力运行，健全监督及责任追究体系。
- 加强变更经济分析：重点审查施工单位投标文件中明显高于或低于正常市场价格子目综合单价的变更，有效遏制施工单位投标报价时运用不平衡报价策略谋取利益行为。
总之，工程先实施后申请签证的行为违反了工程签证管理的规范性和程序性要求，可能引发一系列经济纠纷和法律风险。因此，必须加强工程签证管理，确保工程变更得到及时、有效的审批和管理。如有任何法律问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。