关于国有土地出让滥用职权罪,实际上在刑法中更准确的表述是“非法低价出让国有土地使用权罪”。以下是对该罪名的详细解读:
一、罪名定义
非法低价出让国有土地使用权罪,是指国家机关工作人员徇私舞弊,违反土地管理法规,滥用职权,非法低价出让国有土地使用权,情节严重的行为。
二、构成要件
客体要件:
- 本罪侵犯的客体是国家对国有土地使用管理的正常活动。我国相关法律法规对出让国有土地使用权的批准权限、程序和要求等都作了明确规定,以保障土地资源的合理开发、利用、经营和管理。
客观要件:
- 本罪在客观方面表现为违反土地管理法规,徇私舞弊、滥用职权,非法低价出让国有土地使用权,且情节严重的行为。
- “非法低价出让”指的是以低于国有土地使用权最低价的价格出让国有土地使用权。这一行为必须情节严重才能构成本罪,如多次实施、大量出让、造成国家利益重大损失、因严重徇私而出让、造成恶劣影响等。
主体要件:
- 本罪的主体为特殊主体,即国家机关工作人员。非国家机关工作人员不能构成本罪。
主观要件:
- 本罪在主观方面必须出于故意,并且具有徇私的目的。即明知自己违反土地管理法规,在低价出让国有土地使用权,但为了徇私而仍决意为之。过失不能构成本罪。
三、法律责任
- 犯本罪的,处三年以下有期徒刑或者拘役;
- 致使国家或集体利益遭受特别重大损失的,处三年以上七年以下有期徒刑。
四、立案标准与情节严重认定
根据相关司法解释,涉嫌下列情形之一的,应予立案:
- 非法低价出让国有土地30亩以上,并且出让价额低于国家规定的最低价额标准的百分之六十的;
- 造成国有土地资产流失价额30万元以上的;
- 非法低价出让国有土地使用权,影响群众生产、生活,引起纠纷,造成恶劣影响或者其他严重后果的;
- 其他情节严重的情形。
同时,对于“致使国家和集体利益遭受特别重大损失”的情形,也有明确的司法解释进行界定。
五、典型案例
以某市国营电力水泥厂厂长孟某某购买国有土地使用权一案为例,国土局局长尚某某等人在明知违法的情况下,仍为孟某某办理土地出让手续,造成国有土地资产流失635万余元。最终,尚某某、赵某某、王某某等人因犯非法低价出让国有土地使用权罪被判处有期徒刑。
综上所述,非法低价出让国有土地使用权罪是一种严重的渎职犯罪,它侵犯了国家对国有土地使用管理的正常活动,对国家利益和集体利益造成了重大损失。因此,国家机关工作人员必须严格遵守土地管理法规,依法行使职权,防止此类犯罪的发生。