工程承揽退出是否需要备案，需根据具体情况来判断，并非一律需要备案。以下从不同角度进行分析：

1. 特定项目与一般项目的区分

   • 特定项目：指在与我国无外交关系或者外交关系降级的国家承包的工程项目、涉及多国利益的工程项目、存在高风险的工程项目，以及按照有关规定确定的其他特定项目。这些项目通常需要在商务部办理特定项目立项，其承揽退出可能涉及更复杂的审批或备案流程，但并非直接针对“退出”行为本身进行备案，而是项目整体的管理要求。
   • 一般项目：特定项目以外的称为一般项目。对于一般项目，在四川省商务厅等地方商务主管部门办理备案手续。然而，这种备案通常是针对项目承揽的开始阶段，而非退出阶段。因此，一般项目的承揽退出并不直接要求备案。

2. 分包项目的特殊情况

   • 企业与国内总包方签订的分包合同，通常无需备案。这是因为分包合同是总包合同的一部分，其备案和管理往往与总包合同一同进行。当分包商决定退出时，一般通过与总包方协商解决，不涉及额外的备案程序。

3. 实际操作中的考虑

   • 在实际操作中，工程承揽退出的备案要求可能因地区、行业或项目性质的不同而有所差异。一些地方或行业可能对工程承揽退出有特定的管理规定或备案要求，但这些要求并非普遍适用。
   • 如果工程承揽退出涉及合同变更、解除或终止等法律行为，可能需要按照相关法律法规的规定进行通知、协商或办理相关手续。这些手续可能包括但不限于向相关部门报告、与业主或总包方协商退出方案等，但并不等同于专门的“备案”程序。

法律建议：

• 在决定工程承揽退出前，建议先查阅相关法律法规、合同条款以及地方或行业的管理规定，了解是否有特定的备案要求或其他管理程序。
• 如果工程承揽退出涉及复杂的法律问题或可能引发纠纷，建议及时咨询专业律师，以确保退出过程的合法性和合规性。

总结：工程承揽退出是否需要备案，需根据项目的性质、地区的管理规定以及合同条款等因素综合判断。并非所有工程承揽退出都需要备案，但在实际操作中应关注相关法律法规和管理规定的要求，确保退出过程的合法性和合规性。如有任何疑问或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。