在项目未开标就签订了意向合同的情况下，这通常意味着双方在项目正式招标或开展之前，已经就合作的意向达成了一致，并以合同的形式将这种意向固定下来。以下是对此情况的详细解释：
意向合同的含义：
- 意向合同，顾名思义，是双方表达合作意向的一种合同形式。它并不直接规定具体的合作细节和条款，而是表明双方有意愿在未来进行某种形式的合作。
- 在项目未开标前签订意向合同，可能是出于多种考虑，如确保双方的合作意向得到确认，为后续的正式合作奠定基础，或者是因为项目具有一定的紧迫性，需要提前锁定合作伙伴。
意向合同与正式合同的区别：
- 意向合同通常较为简洁，主要关注合作的意向和基本原则，不涉及具体的合作细节和条款。
- 正式合同则是在意向合同的基础上，经过双方进一步协商和谈判后达成的，它详细规定了合作的各个方面，包括权利、义务、违约责任等。
意向合同的法律效力：
- 意向合同本身可能并不具备直接的法律约束力，但它在某些情况下可以作为双方合作意愿的证据。
- 如果意向合同中明确规定了某些具有法律约束力的条款（如保密条款、排他性条款等），那么这些条款在双方签字盖章后是具有法律效力的。
签订意向合同的风险与注意事项：
- 签订意向合同时，应明确双方的合作意向和基本原则，避免后续因理解不一致而产生纠纷。
- 意向合同中应尽量避免涉及具体的合作细节和条款，以免因后续变化而导致合同无法履行。
- 如果意向合同中包含了具有法律约束力的条款，应确保这些条款的合法性和有效性，并明确违约责任和争议解决方式。
综上所述，项目未开标就签订意向合同是一种双方表达合作意向的方式，它并不直接规定具体的合作细节和条款，但可以为后续的正式合作奠定基础。在签订意向合同时，双方应明确合作意向和基本原则，并注意避免涉及具体的合作细节和具有法律约束力的条款（除非双方有明确的意愿并了解其法律后果）。如果有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。