这种行为是否构成诈骗，需要根据具体情况分析。
一. 诈骗罪的构成要件
根据《中华人民共和国刑法》第二百六十六条，诈骗罪是指以非法占有为目的，用虚构事实或者隐瞒真相的方法，骗取数额较大的公私财物的行为。构成诈骗罪需要满足两个要件：
- 主观上有非法占有的目的：即行为人从一开始就没有打算按照约定提供服务，而是意图非法占有受害人的财物。
- 客观上实施了诈骗行为：行为人通过虚构事实或隐瞒真相的手段，使受害人陷入错误认识，并因此自愿交出财物。
二. 案情分析
行为人是否承诺能办成取保：
- 如果行为人在收钱时明确承诺能够帮助办理取保候审，但实际上并未采取任何行动或根本无法办成，那么其主观上可能存在非法占有的目的。
行为人是否采取了实际行动：
- 如果行为人在收钱后确实采取了行动，但由于法律政策变化、证据不足等客观原因未能办成取保候审，且愿意退还部分或全部钱财，那么其主观上可能并无非法占有的目的，而是由于客观原因未能达成目的。
行为人是否拒不退还钱财：
- 如果行为人在未能办成取保候审后，无正当理由拒不退还钱财，这进一步表明其主观上可能存在非法占有的目的。
三. 结论
- 如果行为人主观上有非法占有的目的，且客观上实施了诈骗行为，即虚构能够办理取保候审的事实或隐瞒无法办理的真相，使家属陷入错误认识并自愿交出钱财，那么该行为可能构成诈骗罪。
- 如果行为人主观上并无非法占有的目的，而是由于客观原因未能办成取保候审，且愿意退还钱财，那么该行为可能属于民事纠纷，而非诈骗。
我的建议：
- 家属可以向公安机关报案，由公安机关立案侦查并依法处理。在报案时，应尽可能提供详细的证据材料，如聊天记录、转账记录、行为人承诺办理取保候审的录音或书面材料等。
- 如果认为属于民事纠纷，家属可以通过协商、调解或诉讼等方式解决退款问题。在协商或调解过程中，应明确表达退款的要求和理由，并保留好相关证据材料。
如有进一步需要，您可以继续咨询我。