结论前置：招标文件清单没有单价措施费，但投标时报价了，这一行为是否构成废标，需要具体根据招标文件的废标条款以及相关法律法规来判断，不能一概而论。

分析说明：

1. 废标条款的审查：

   • 首先，需要仔细审查招标文件中的废标条款。废标条款通常会明确列出哪些行为或情况会导致投标被视为废标。
   • 如果招标文件中明确规定“未按照清单报价”或“报价包含未列明的费用”等类似情形为废标条件，那么投标时报价了单价措施费（而清单中未列明）就可能构成废标。
   • 反之，如果招标文件中没有此类明确规定，或者规定较为模糊，那么就不能仅凭此点判断为废标。

2. 相关法律法规的考量：

   • 除了招标文件本身，还需要考虑相关法律法规对于废标的规定。例如，《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例等，这些法律法规中可能包含关于废标的具体规定。
   • 如果法律法规中有明确规定某种情形为废标，且该情形与本案相符，那么也应判断为废标。

3. 实际操作的灵活性：

   • 在实际操作中，废标的判断往往具有一定的灵活性。招标人可能会根据具体情况，如投标人的解释、其他投标人的情况、项目需求等，对废标进行综合判断。
   • 因此，即使投标时报价了单价措施费，也不一定必然导致废标，还有可能与招标人进行协商、解释等后续操作。

总结建议：

• 投标人在投标前应仔细审查招标文件，特别是废标条款，确保报价符合招标文件的要求。
• 如果遇到招标文件清单与报价不一致的情况，应及时与招标人沟通，寻求解决方案。
• 如需进一步判断本案是否构成废标，建议查阅具体的招标文件及相关法律法规，并咨询专业律师（即我）以获取更准确的法律意见。