国企委托施工总承包单位做三通一平确实需要委托。以下是对这一问题的详细分析：

1. 法律关系的明确：

   • 在建设工程领域，国企作为建设单位，若需进行三通一平（即通水、通电、通路和场地平整）等前期准备工作，通常不会自行组织施工，而是会委托具有相应资质的施工总承包单位来完成。
   • 这种委托关系是基于双方签订的委托合同而建立的，合同中将明确双方的权利、义务和责任。

2. 委托的必要性：

   • 专业性的需求：三通一平工作涉及土木工程、水电安装等多个专业领域，需要专业的施工技术和管理经验。国企通常不具备这些专业能力，因此委托给专业的施工总承包单位更为合适。
   • 风险控制的考虑：通过委托合同，国企可以将三通一平工作的风险部分转移给施工总承包单位。如果施工过程中出现质量问题或安全事故，国企可以依据合同条款向施工总承包单位追究责任。
   • 合规性的要求：在国有资产管理日益严格的背景下，国企进行任何形式的工程建设都需要遵循严格的合规程序。委托给有资质的施工总承包单位进行三通一平工作，是符合国有资产管理规定和工程建设法律法规的。

3. 委托合同的内容：

   • 委托合同中应明确三通一平工作的具体内容、质量标准、工期要求、工程价款及支付方式等关键条款。
   • 同时，还应约定双方的权利、义务和责任，如国企提供施工条件、施工总承包单位保证工程质量等。
   • 此外，合同中还应包含违约责任、争议解决方式等条款，以确保双方权益得到有效保障。

综上所述，国企委托施工总承包单位做三通一平是必要且合规的。通过签订委托合同，国企可以明确双方的权利、义务和责任，确保三通一平工作的顺利进行，并为后续的主体工程建设奠定坚实基础。如有任何具体问题或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。