中医非法行医的认定主要依据相关的法律法规和规范性文件。以下是对中医非法行医认定的详细解答：

一、非法行医的定义与法律依据

非法行医是指未取得医生执业资格的人擅自从事医疗活动，包括中医医疗活动。根据《基本医疗卫生与健康促进法》、《医师法》、《中医药法》等法律法规，国家对医师等医疗卫生人员依法实行执业注册制度，未注册取得医师执业证书，不得从事医师执业活动。

二、中医非法行医的具体情形

1. 未取得医师资格从事医疗活动：

   • 未取得或者以非法手段取得医师资格从事医疗活动的，属于非法行医。
   • 以师承方式学习中医或经多年实践医术确有专长，但未按规定取得中医医师资格及相应的资格证书，从事中医医疗活动的，也视为非法行医。

2. 被吊销医师执业证书期间从事医疗活动：

   • 医师执业证书被依法吊销后，在吊销期间仍从事医疗活动的，构成非法行医。

3. 未取得乡村医生执业证书从事乡村医疗活动：

   • 在乡村地区从事医疗活动，但未取得乡村医生执业证书的，属于非法行医。

4. 超出执业范围或未经备案开展诊疗活动：

   • 任何单位或个人，未取得《医疗机构执业许可证》或未经备案，不得开展诊疗活动。违反此规定，即构成非法行医。
   • 医师未在注册的执业地点、执业类别、执业范围内执业的，也视为非法行医。

三、非法行医的法律责任

1. 行政处罚：

   • 由县级以上人民政府卫生健康主管部门责令停止非法执业活动，没收违法所得和药品、医疗器械，并处违法所得二倍以上十倍以下的罚款；违法所得不足一万元的，按一万元计算。

2. 刑事责任：

   • 未取得医生执业资格的人非法行医，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处或者单处罚金。
   • 严重损害就诊人身体健康的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
   • 造成就诊人死亡的，处十年以上有期徒刑，并处罚金。

四、实际案例分析

以马某某非法行医案为例，马某某在未取得医师执业资格的情况下，长期摆地摊销售中药材，并宣称能够治疗疑难杂症，为他人配制中草药。最终，法院以非法行医罪判处马某某有期徒刑十年，并处罚金。此案例表明，未取得医师执业资格而擅自从事中医医疗活动，将受到法律的严厉制裁。

五、总结与建议

中医非法行医的认定主要依据相关法律法规和规范性文件。为避免非法行医行为的发生，建议相关从业者严格遵守法律法规，依法取得医师执业资格和医疗机构执业许可证，并在注册的执业地点、执业类别、执业范围内执业。同时，卫生健康主管部门也应加强监管力度，对非法行医行为进行严厉打击和处罚。