承诺书并不必须有被承诺人，但承诺必须由受要约人作出。下面我来详细解释这一点：

1. 承诺书的本质：

   • 承诺书是承诺人对要约人的要约完全同意的意思表示，通常以书面形式呈现。在承诺书中，承诺人明确表示接受要约人的条件或要求，并承诺将按照约定履行相应的义务。

2. 承诺的构成要件：

   • 根据合同法的规定，承诺须由受要约人作出。这意味着，只有受到要约的人（即被要约人）才有资格作出承诺。如果要约是向特定人发出的，承诺必须由该特定人作出；如果是向不特定人发出的，则不特定人均具有承诺资格，但实际操作中仍需明确具体的受要约人。

3. 为什么承诺必须由受要约人作出：

   • 维护意思表示的真实性：合同的本质是双方当事人真实意思的一致表达。只有受要约人才能基于自身的意愿和判断来决定是否接受要约，从而确保承诺所体现的是真正有缔约意向的当事人的意思。
   • 保障交易秩序的稳定：在商业活动中，交易的稳定性和可预测性对于各方当事人都至关重要。要约人发出要约时，通常是针对特定的受要约人进行的，并且基于对受要约人的信用、能力等因素的考虑。如果任何人都可以随意对要约作出承诺，将会使交易秩序陷入混乱。

4. 承诺书中的特殊情况：

   • 在某些情况下，承诺书可能并不直接指向具体的被承诺人，而是作为一种单方面的声明或保证。例如，某人可能向公众或特定机构作出承诺，遵守某项规定或履行某项义务。在这种情况下，虽然承诺书中没有明确列出被承诺人，但承诺的效力仍然取决于承诺人是否按照承诺的内容去履行。

综上所述，承诺书并不必须有被承诺人这一栏，但承诺的行为必须是由受要约人作出的。这是为了维护合同的真实性和交易秩序的稳定性。如果你在实际操作中遇到相关问题或需要进一步的法律建议，请随时向我咨询。