委托建设可以属于投资的一种形式，但具体是否属于投资，还需要根据具体的情境和合同内容来判断。

从广义上讲，投资是指为了获取未来收益而投入资金、资源或其他资产的行为。在建设项目中，投资通常指的是项目业主或投资者为了建设该项目而投入的资金或其他资源。委托建设，则是指项目业主或投资者将建设项目的实施任务委托给具有相应资质和能力的单位或个人进行。

在委托建设的过程中，如果项目业主或投资者与受托单位或个人签订了委托合同，并支付了相应的费用或报酬，那么这种委托行为就可以被视为一种投资行为。因为项目业主或投资者通过投入资金或其他资源，期望受托单位或个人能够按照合同要求完成建设任务，从而获取未来的收益或效益。

然而，也需要注意到，并非所有的委托建设都属于投资。例如，某些政府或公共机构可能出于公益或社会责任的考虑，将某些建设项目的实施任务委托给相关单位或个人进行，而并不期望从中获取直接的经济收益。这种情况下，委托建设就更多地体现为一种公共服务或社会责任的履行，而不是一种投资行为。

因此，在具体判断委托建设是否属于投资时，需要综合考虑项目业主或投资者的意图、合同内容、投入资源以及期望收益等因素。