国有农场土地并非只包给内部村民。国有农场土地的使用和承包，实际上受到多方面法律和政策的影响，不能一概而论。以下是对这一问题的详细分析：

1. 法律框架：

   • 根据我国相关土地法律法规，国有土地的使用权可以依法进行出让、转让、出租、抵押等。这意味着，国有农场土地的使用权并不仅限于内部村民，而是可以根据法律规定，通过合法方式流转给符合条件的组织或个人。

2. 承包政策：

   • 国有农场土地的承包，通常遵循一定的政策和程序。这些政策可能因地区、农场具体情况而有所差异，但一般都会明确承包的对象、条件、程序等。在某些情况下，内部村民可能享有优先承包权，但这并不意味着只有内部村民才能承包。

3. 实际情况：

   • 在实际操作中，国有农场土地的承包往往涉及多方面的因素，如土地的使用性质、地理位置、市场需求等。因此，承包对象可能包括内部村民，也可能包括外部的个人或组织。这取决于具体的政策规定和市场需求。

综上所述，国有农场土地并非只包给内部村民。其使用权和承包权受到法律、政策和市场等多方面因素的影响。如果您有具体的法律疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。