强制检定免费的提出是由国家相关政策文件明确规定的。具体来说：

根据《财政部 国家发展改革委关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》(财税〔2017〕20号)以及《质检总局关于贯彻落实取消或停征4项行政事业性收费决定的通知》(国质检财函〔2017〕140号)的要求，全国法定计量检定机构和授权检定机构全部免除强制检定的收费项目。这意味着，对于列入强制检定目录的工作计量器具，其检定费用由国家承担，不再向使用者收取。

强制检定免费的相关说明

1. 强制检定的范围：

   • 强制检定适用于社会公用计量标准器具、部门和企业、事业单位使用的最高计量标准器具，以及用于贸易结算、安全防护、医疗卫生、环境监测方面的列入强制检定目录的工作计量器具。

2. 免费政策的实施：

   • 在上述政策文件发布后，全国范围内的法定计量检定机构和授权检定机构均开始执行强制检定免费政策。

3. 特殊情况的说明：

   • 对于某些特定的计量器具，如最高计量标准器具中的某些类型可能没有检定规程，只能按照校准规范进行校准。这类器具的校准费用并不属于强制检定免费范围，需由使用者自费。
   • 另外，对于配套计量器具，即使它们与最高计量标准器具同属于一个标准装置，但由于不属于最高计量器具本身，因此也不能享受强制检定免费政策。

4. 试点城市的特殊规定：

   • 在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳等6个营商环境创新试点城市内，企业内部使用的最高计量标准器具由企业自主管理，不需计量行政部门考核发证，也不再实行强制检定。因此，在这些城市中，企业自主管理的最高计量标准器具不能享受强制检定免费政策。

综上所述，强制检定免费的提出是由国家通过相关政策文件明确规定的，旨在减轻企业负担、增强企业竞争力。对于符合强制检定范围且属于免费政策的计量器具，使用者无需承担检定费用。