如果招标文件中的合同要求特别高，而投标文件未能完全响应这些要求，是存在废标风险的。下面我会从几个方面详细解释这个问题：

1. 响应招标文件实质性要求的重要性：

   • 根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，投标文件应当对招标文件提出的实质性要求和条件作出响应。这些实质性要求通常包括资格证明文件、投标保证金、技术规范、合同条款等。
   • 如果投标文件未能对招标文件的实质性要求和条件作出响应，或者存在重大偏差，那么该投标文件将有可能被废标。

2. 实质性要求和条件的判断标准：

   • 实质性要求和条件是指那些对招标项目有重大影响，且不能轻易偏离的要求。例如，技术规格、完成期限、质量标准等。
   • 投标企业在编制投标文件时，必须仔细研究招标文件中的每一项实质性要求，并确保投标文件能够完全满足这些要求。

3. 不完全响应招标文件可能导致的后果：

   • 如果投标文件未能完全响应招标文件中的实质性要求，即使只是部分条款或条件未满足，也可能导致整个投标文件被废标。
   • 废标意味着投标企业将无法参与该项目的后续竞争，且可能面临失去其他潜在商业机会的风险。

4. 如何避免废标风险：

   • 投标企业在编制投标文件时，应当认真阅读并理解招标文件的每一项要求，确保投标文件能够完全响应这些要求。
   • 如果对招标文件中的某些要求存在疑问或不明确之处，应当及时与招标方进行沟通，以获取明确的解答或澄清。
   • 投标企业还可以考虑聘请专业的法律顾问或咨询机构，对投标文件进行审查和评估，以确保其符合招标文件的要求和规定。

综上所述，如果招标文件中的合同要求特别高，而投标文件未能完全响应这些要求，是存在废标风险的。因此，投标企业在编制投标文件时，必须仔细研究招标文件中的每一项要求，并确保投标文件能够完全满足这些要求，以降低废标风险。如果你在这方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。