指使他人虚开发票是一种严重的违法行为，它违反了我国的发票管理规定以及相关的法律法规。下面是对此行为的详细分析：
一、虚开发票的定义与性质
虚开发票指的是不如实开具发票的行为，即在商品交易或服务提供过程中，为了某种目的而在发票的商品名称、数量、单价或金额等方面弄虚作假，或者虚构交易事项来开具发票。这种行为不仅违反了发票管理的真实性原则，还可能导致国家税收的流失，因此被视为严重的违法行为。
二、指使他人虚开发票的法律责任
行政责任：
- 根据《中华人民共和国发票管理办法》的规定，指使他人虚开发票的行为将受到税务机关的查处。
- 税务机关会没收违法所得，并根据虚开金额的大小处以不同额度的罚款。虚开金额在1万元以下的，可并处5万元以下的罚款；虚开金额超过1万元的，将并处5万元以上50万元以下的罚款。
刑事责任：
- 如果指使他人虚开发票的行为情节严重，还可能触犯《中华人民共和国刑法》的相关规定。
- 具体来说，可能涉及虚开增值税专用发票、用于骗取出口退税、抵扣税款发票罪以及虚开发票罪等罪名。
- 量刑标准根据虚开的税款数额及情节严重程度而定，可能面临有期徒刑、拘役、管制以及罚金等刑罚。对于单位犯罪，还将对单位判处罚金，并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法进行处罚。
三、虚开发票的后果与影响
- 法律制裁：指使他人虚开发票的行为一旦被发现，将依法受到严厉的行政处罚和可能的刑事处罚。
- 税务风险：这种行为会导致企业税务不合规，增加被税务机关查处的风险，进而影响企业的正常经营和声誉。
- 经济损失：除了可能的罚款和赔偿外，还可能因税务问题而面临额外的经济损失，如滞纳金、利息等。
- 信誉损失：虚开发票行为会损害企业的商业信誉和形象，影响企业与合作伙伴的关系和市场竞争力。
四、建议与防范措施
- 加强法律意识：所有单位和个人都应增强法律意识，了解虚开发票的严重性和法律责任。
- 完善内部管理：企业应建立健全的财务管理制度和内部控制机制，确保发票的真实性和合法性。
- 加强员工培训：定期对员工进行财务和税务知识的培训，提高员工的法律意识和职业素养。
- 积极配合税务检查：在税务检查过程中，应积极配合税务机关的工作，提供真实、准确的财务资料。
综上所述，指使他人虚开发票是严重的违法行为，不仅会导致法律制裁和经济损失，还会损害企业的信誉和形象。因此，务必严格遵守相关法律法规和发票管理规定，确保发票的真实性和合法性。