针对你提出的“建立什么制度 明确法律责任”的问题，我认为你可能是想了解如何通过建立某项制度来明确和规范法律责任。对此，我可以给出以下建议：

建立行政执法责任制度

这是一个能够有效明确法律责任的制度。以龙山区住房和城乡建设局行政执法责任制度为例，该制度旨在全面贯彻实施相关法律、法规，健全行政执法制度，规范行政执法行为，并明确法律责任。以下是一些关键要点：

1. 制度目的：确保法律、法规的正确、有效实施，通过明确执法职责和责任，提高执法水平。
2. 执法原则：行政执法人员在行政管理过程中，必须坚持“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”和“公正、公平、公开”的原则。
3. 责任制度：行政执法责任制实行主要领导负责与执法人员层级负责相结合，执法责任与执法保障、执法监督相结合，执法奖励与过错追究相结合的制度。
4. 过错责任：执法人员在行政执法过程中因故意或者过失给相关方造成损失的，应当依法承担过错责任。
5. 责任分解：各执法职能科室（单位）应将执法责任分解落实到每个岗位及每个工作人员，明确其执法依据、执法职责、责任范围和执法权限、执法程序。

通过建立这样的行政执法责任制度，可以确保每个执法人员都明确自己的职责和责任，从而在执法过程中更加谨慎、规范，有效避免违法、违规行为的发生，同时也为追究法律责任提供了明确的依据。

如果你在具体实施或制度设计上有任何疑问，或者需要进一步的法律建议，欢迎随时向我咨询。