在招投标过程中，投标文件构成要约。以下是对这一结论的详细解释：
结论前置
在招投标活动中，投标人提交的投标文件属于要约，是希望与招标人订立合同的明确意思表示。招标文件则属于要约邀请，而中标通知书则是招标人对投标人要约的承诺。
法律依据
- 《中华人民共和国民法典》第四百七十二条规定：要约是希望与他人订立合同的意思表示，该意思表示应当符合下列条件：（一）内容具体确定；（二）表明经受要约人承诺，要约人即受该意思表示约束。
招投标中的要约与要约邀请
要约邀请：
- 招标公告或招标邀请书是招标人向潜在投标人发出的，希望他们提交投标书（即要约）的意思表示。它邀请潜在投标人参与投标，但不构成对任何特定条件的承诺。
要约：
- 投标文件是投标人根据招标文件的要求编制的，构成向招标人发出的要约。投标文件内容具体确定，包括投标报价、技术方案、商务条款等，且一旦招标人承诺（即发出中标通知书），投标人即受该文件约束，不得随意更改。
承诺：
- 中标通知书是招标人对投标人要约的承诺，表明招标人同意接受中标人的投标条件。中标通知书的发出标志着双方合同关系的基本确立。
进一步解释
- 投标文件作为要约，其内容必须具体确定，以便招标人能够明确了解投标人的意图和条件。同时，投标人提交投标文件后，即表明其愿意受该投标文件的约束，等待招标人的承诺。
- 招标文件作为要约邀请，其目的是邀请潜在投标人参与投标，为投标人提供一个了解招标项目、准备投标文件的机会。招标文件本身并不构成对投标人的承诺，而是为投标人提供一个发出要约（即投标文件）的平台。
综上所述，在招投标活动中，工程投标书（即投标文件）属于要约，是投标人希望与招标人订立合同的明确意思表示。如果你在这一过程中有任何法律问题或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。