国有企业不可以同时作为工程项目的发包方和施工方。下面我将从法律角度和实际操作角度进行详细解释：
法律角度
合同法的原则：根据合同法的基本原则，合同的双方当事人应当具有平等的法律地位，且合同内容应当公平、公正。如果国有企业同时作为发包方和施工方，将破坏这种平等关系，因为这将导致合同双方的实际利益高度一致，甚至可能引发利益输送、不正当竞争等法律风险。
建筑法的相关规定：在建筑领域，有明确的法律法规对发包方和施工方的资质、责任和义务进行规定。国有企业作为发包方时，需按照法律法规的要求选择有资质的施工方进行工程建设；而作为施工方时，则需具备相应的施工资质，并承担施工过程中的法律责任。如果国有企业同时扮演这两个角色，将难以确保合同的合法性和有效性，也可能违反建筑法的相关规定。
实际操作角度
项目管理混乱：国有企业同时作为发包方和施工方，将导致项目管理上的混乱。因为发包方和施工方在项目管理中的角色、职责和权限是不同的，如果由同一主体承担，将难以明确划分各自的职责和权限，进而影响工程项目的顺利进行。
缺乏有效监督：在工程建设过程中，发包方通常会对施工方进行监督和管理，以确保工程质量、进度和安全等方面的要求得到满足。如果国有企业同时作为发包方和施工方，将缺乏有效的内部监督机制，因为监督者和被监督者将变为同一主体，这将对工程项目的质量和安全构成潜在威胁。
综上所述，从法律角度和实际操作角度来看，国有企业不可以同时作为工程项目的发包方和施工方。这样的做法不仅违反法律法规的基本原则，也可能导致项目管理上的混乱和缺乏有效的监督机制。因此，建议国有企业在工程建设过程中严格遵守相关法律法规的规定，明确划分发包方和施工方的角色、职责和权限，以确保工程项目的顺利进行和质量的可靠保障。