关于群众承包山林发生病虫害应该由谁承担的问题，我们可以从以下几个方面进行解答：

核心结论：根据《森林病虫害防治条例》的相关规定，森林病虫害防治实行“谁经营，谁防治”的责任制度。这意味着，承包山林的经营主体是病虫害防治的首要责任人。

详细解释：

1. 经营主体的责任：

   • 承包山林的经营主体，作为山林的实际管理者和受益者，应当承担起病虫害防治的主要责任。这包括制定防治措施、购买必要的药剂药械、组织防治工作等。

2. 地方政府的角色：

   • 地方各级人民政府在森林病虫害防治工作中也扮演着重要角色。它们应当制定相关措施和制度，加强对森林病虫害防治工作的领导，并积极向上级部门争取防治资金，以支持经营主体开展防治工作。
   • 在灾情严重的情况下，地方政府可能会启动应急预案，拨付应急资金，并统筹安排防治工作。

3. 防治资金的来源和使用：

   • 一般情况下，防治资金可能来源于林业局向上级部门争取的资金，或者由乡（镇、街道、林场）自行筹集。这些资金将用于购买药剂药械、支付劳务费用等。
   • 在灾情严重的情况下，特区政府可能会拨付应急资金，由应急指挥部统筹安排使用。

综上所述，群众承包山林发生病虫害时，首先应由承包山林的经营主体承担防治责任。同时，地方政府也应积极提供支持和帮助，共同做好森林病虫害的防治工作。如果你在这方面有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。