网络水军的非法经营罪，主要依据其行为是否违反国家规定，扰乱市场秩序，且情节严重来判定。具体司法解释如下：
一. 法律条款
《中华人民共和国刑法（2023修正）》第二百二十五条明确规定，违反国家规定，有下列非法经营行为之一，扰乱市场秩序，情节严重的，即构成非法经营罪。其中第四项指出，“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”也可构成此罪。网络水军通过信息网络实施虚假宣传推广、刷流量造假、操纵网络舆论等以营利为目的的行为，严重扰乱了市场秩序，符合该条款中“其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为”的描述。
二. 司法解释要点
违反国家规定：网络水军的行为需违反《中华人民共和国网络安全法》《互联网信息服务管理办法》等法律法规中关于网络信息真实性、合法性及服务规范的要求。
以营利为目的：网络水军的行为是以获取经济利益为目的的，如通过发布虚假好评、刷流量等方式收取费用。
扰乱市场秩序：网络水军的行为需对市场竞争秩序造成实质性破坏，如影响消费者决策、损害其他经营者利益等。
情节严重：个人非法经营数额在五万元以上，或违法所得数额在二万元以上，通常被视为“情节严重”。对于网络水军而言，其非法经营行为若达到这一标准，即可能构成非法经营罪。
三. 实际案例
如河南禹州的“网络水军”非法经营案，马某等人通过购置大量手机和物联网手机卡，注册直播平台账号，为商家直播间提供虚假人气、互动流量业务，收取费用，造成直播间热度高的假象。其行为严重扰乱了市场秩序，最终被法院以非法经营罪判处有期徒刑，并处罚金。
综上所述，网络水军的非法经营罪司法解释主要围绕其行为是否违反国家规定、以营利为目的、扰乱市场秩序且情节严重来展开。在实际判案中，需结合具体案件事实、证据及法律规定进行综合判断。