关于公积金账户是否可以财产保全的问题,这在我国现行法律、法规及司法解释中并没有明确的规定,因此在司法实践中存在较大的争议。以下是对这一问题的详细解答:
一、公积金的性质与归属
- 公积金的定义:住房公积金是根据国家规定,由职工个人及其所在单位按照职工工资一定比例缴存的长期住房储金。
- 归属问题:根据国务院《住房公积金管理条例》(2019年修订)第三条,职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金,属于职工个人所有。
二、司法实践中的争议
可执行观点:
- 公积金属于被执行人所有,应属于个人财产的范畴,且不属于被执行人及其所扶养家属生活所必需的生活费用或房屋和生活用品,因此可以作为强制执行标的。
- 《住房公积金管理条例》并未限制或禁止人民法院执行住房公积金,且在法律和司法解释没有明确限制和禁止的情况下,人民法院可以执行被执行人的个人财产。
不可执行观点:
- 公积金是由住房公积金管理中心运作的专项资金,权能受限,与一般的存款在性质上有着本质的不同。
- 公积金具有积累性和专用性,是职工专门用于住房消费支出的个人住房储金,应保障专款专用,不能强制执行。
- 住房和城乡建设部及国务院法制办曾回函认为,住房公积金不能用于其他支出,人民法院强制执行职工的住房公积金超出了《住房公积金管理条例》规定的范围。
三、最高人民法院的指导意见
- 最高人民法院在多个个案中表达了对公积金执行问题的审慎态度,强调在法律、法规未作出进一步明确规定前,不宜轻易强制执行。
- 但在〔2013〕执他字第14号函中,最高人民法院明确,在符合一定条件下(如被执行人已符合提取条件且执行能保障其基本生活及居住条件),执行法院可以对被执行人住房公积金账户内的存储余额强制执行。
四、实际执行中的注意事项
- 将公积金执行定位为补充性、后置性措施,尽量避免使其成为强制执行的对象。
- 必须执行时,可以优先使用“执行但不提现”的方法。
- 执行不得损害案外人的合法权益,尤其要注意遵循抵押权等物权优先原则。
- 对于已经缴存在个人住房公积金账户中的住房公积金,作为存款执行;对于单位应当缴存但到期尚未缴存的住房公积金,作为收入执行。
综上所述,公积金账户在特定条件下是可以被财产保全并执行的,但需要在法律框架内谨慎操作,并确保不损害被执行人的基本生活及居住条件和其他合法权益。