因找不到嫌疑人，应当先作出立案决定，而不是立案报告。在刑事司法程序中，立案的关键并不在于是否已经找到嫌疑人，而在于是否有犯罪事实发生以及是否需要追究刑事责任。以下是对此问题的详细分析：

1. 立案决定与立案报告的区别：

   • 立案决定：是司法机关在接收到报案、控告、举报等材料后，经过初步审查，认为有犯罪事实且需要追究刑事责任时，依法作出的正式立案的决定。
   • 立案报告：通常是在立案后，侦查机关对案件侦查情况的一种总结性报告，用于向上级机关或相关部门汇报案件的侦查进展和结果。

2. 找不到嫌疑人时的处理：

   • 根据《中华人民共和国刑事诉讼法》的相关规定，只要认为有犯罪事实需要追究刑事责任，即使嫌疑人尚未确定或找到，也应当依法立案。因此，在找不到嫌疑人的情况下，司法机关应当先作出立案决定。
   • 立案后，侦查机关会立即启动一系列侦查措施，如现场勘查、证据收集、证人证言获取等，以查明案件真相并抓捕犯罪嫌疑人。

3. 立案后的侦查与追捕：

   • 立案决定作出后，侦查机关有责任和义务继续侦查，直至将犯罪嫌疑人抓获归案。这包括采取各种侦查手段和措施，如调查线索、排查相关人员、发布通缉令等。
   • 若在短时间内无法找到嫌疑人，公安机关仍需继续侦查，并且不受追诉期限的限制，可以长期追捕犯罪嫌疑人。

4. 法律后果与保障：

   • 即使立案后暂时找不到嫌疑人，案件也不会因此撤销。司法机关会持续追查，确保案件的公正、及时处理。
   • 对于某些特定类型的刑事案件，如贪污贿赂犯罪、严重危害国家安全犯罪等，我国刑事诉讼法还设立了缺席审判制度，以确保即使嫌疑人不在国内，也能依法进行审判。

综上所述，因找不到嫌疑人时，司法机关应当先作出立案决定，并随即展开侦查工作。立案报告则是在立案后，对案件侦查情况的一种总结性报告。若您对此类问题有进一步的疑问或需要更详细的法律咨询，请直接向我提问。