行政处罚并不一定要以损害结果的发生为前提。下面我将从几个方面详细解释这个问题：

1. 行为犯特征：

   • 在行政处罚中，许多违法行为的构成要件并不要求必须有损害结果的发生。也就是说，只要行为人实施了某种违法行为，即使这种行为没有造成实际的损害结果，也可能构成应受行政处罚的行为。这种特征被称为“行为犯”。
   • 例如，闯红灯、超速等违反交通管理秩序的行为，即使没有造成交通事故或损害结果，也通常会被视为行政违法行为，并受到相应的行政处罚。

2. 危害后果的定义：

   • 危害后果在行政处罚中是指违法行为人作出的行为对法律所保护的行政法益造成的事实性客观损害以及主观的社会危害。
   • 危害后果可以表现为实质性的危害后果（如物理意义上的损害）或影响性危害（即可能的危害或危险）。

3. 实质性危害后果与影响性危害：

   • 实质性的危害后果是可见的、物理意义上的损害，如随意倾倒建筑垃圾对环境的破坏。
   • 影响性危害则是指可能发生客观损害的概率或危险程度，如旅馆业工作人员不按规定登记旅客信息，虽然未造成实际危害，但构成了妨碍流动人口管理的可能性危害结果。

4. 避免法律强制推行道德：

   • 在行政处罚中，应避免用法律的强制力去推行道德观念。例如，对于某些并未造成实际危害结果的行为，如果仅仅因为道德上的不满就进行处罚，可能会涉嫌道德强制的问题，这与现代社会所提倡的主客观归责理论有所背离。

综上所述，行政处罚并不总是要求有损害结果的发生。只要行为人实施了违法行为，无论是否造成实际损害，都可能受到行政处罚。因此，在理解行政处罚时，应关注违法行为的本身及其可能带来的潜在危害，而不仅仅是损害结果的发生。如果你在这方面有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请随时向我提问。