村委向村民承诺人数不够的行为是否合法，需根据具体情况判断。若承诺涉及欺诈、胁迫等情形，或违反法律法规，则可能不合法。以下是对此问题的详细分析：
一. 承诺的合法性判断
口头承诺的法律效力
- 根据《中华人民共和国民法典》第一百三十五条，民事法律行为可以采用书面形式、口头形式或其他形式。因此，从法律层面来看，口头承诺作为一种民事法律行为的形式，是被认可的，具有潜在的法律效力。然而，口头承诺的法律效力并非绝对，它依赖于承诺的真实性、证据的可证明性等因素。
承诺内容的合法性
- 若村委的承诺涉及欺诈、胁迫等情形，使村民在违背真实意思的情况下接受承诺，则该承诺可能无效。
- 若村委的承诺违反了相关法律法规的规定，如擅自调整或变更村民的土地承包经营权、损害村民的合法权益等，则该承诺也可能不合法。
二. 村委承诺人数不够的具体情形分析
涉及村务管理、公共服务等方面
- 如果村委承诺的人数不够是指在村务管理、公共服务等方面的人员配备不足，且这种不足是由于村委的疏忽或故意行为导致的，那么村委可能需要对此承担相应的责任。
- 在这种情况下，村民可以要求村委采取措施弥补人员不足的问题，或者通过法律途径维护自己的合法权益。
涉及土地收益等经济利益
- 如果村委在通过土地收储决议时向村民承诺给予土地收益，但承诺的人数（如受益村民的数量）不够，那么这种承诺可能涉及对村民土地承包经营权的调整或变更。
- 根据《中华人民共和国农村土地承包法》的相关规定，如果村委的承诺涉及对村民土地承包经营权的调整或变更，必须依法进行，并征得村民的同意。如果村委的承诺未依法进行或未征得村民的同意，则该承诺可能不合法。
三. 建议与结论
建议村民保留证据
- 由于口头承诺相较于书面形式更难以固定和证明，因此我建议村民在接受村委承诺时，尽可能要求村委以书面形式明确承诺内容，并保留好相关证据。
依法维护合法权益
- 如果村委的承诺不合法或损害了村民的合法权益，村民可以依法通过协商、调解、仲裁或诉讼等途径维护自己的合法权益。
加强监督与法制教育
- 为了避免类似问题的发生，我建议加强对村委工作的监督和管理，同时加强对村民的法制教育，提高村民的法律意识和维权能力。
综上所述，村委向村民承诺人数不够的行为是否合法需根据具体情况判断。若承诺涉及欺诈、胁迫等情形或违反法律法规，则可能不合法。村民应保留好相关证据，依法维护自己的合法权益。如有进一步需要，您可以继续咨询我。