发改委把户用光伏备案全部给了地方国企，这一行为的合法性需结合具体情况及相关法律法规来判断。
一. 户用光伏备案的权限分配
- 备案权限的法律规定：根据国家能源局发布的相关政策，户用光伏项目的备案权限通常下放到地方级能源主管部门，如发改委等。这些部门负责具体的备案管理工作。
- 地方国企的角色：地方国企作为国有企业，在能源领域可能承担一定的建设和运营任务，但并不意味着它们可以独占或垄断备案权限。
二. 合法性分析
- 如果发改委依法依规进行备案分配：若发改委在分配户用光伏备案时，遵循了相关法律法规和政策要求，确保了公平、公正、公开的原则，且没有违反任何禁止性规定，那么这一行为是合法的。
- 例如，发改委通过公开招标、竞争性谈判等方式，合理地将备案项目分配给包括地方国企在内的多个主体，那么这一做法就符合法律法规要求。
- 如果发改委存在违法违规操作：若发改委在分配备案时存在违法违规行为，如未经公开程序、未遵循公平竞争原则，或者将备案全部或主要分配给特定主体（如地方国企），排除了其他潜在参与者的机会，那么这一行为就可能构成违法。
- 例如，发改委未经任何公开程序，直接将所有户用光伏备案项目给了地方国企，这就可能违反了相关法律法规和政策要求，构成违法违规。
三. 结论与建议
我认为，发改委把户用光伏备案全部给了地方国企，这一行为的合法性取决于其是否遵循了相关法律法规和政策要求。如果发改委依法依规进行备案分配，那么这一行为是合法的；如果存在违法违规操作，那么这一行为就可能构成违法。
我建议，如果您对发改委的备案分配行为有异议或疑虑，可以向当地能源主管部门或上级机关反映情况，要求进行调查和处理。同时，也可以咨询专业律师或法律机构，获取更具体的法律意见和帮助。如有进一步需要，您可以继续咨询我。