非营利医院可以由政府、社会团体、企事业单位或个人等出资兴办。具体分析如下：

一. 出资主体多样性

• 根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二条，民办非企业单位（包括非营利医院）可以由企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办。
• 这意味着非营利医院的出资主体具有多样性，不仅限于政府，还可以包括社会团体、企事业单位以及个人等。

二. 非营利性质

• 非营利医院作为非营利性组织，其目的不是为了盈利，而是为了提供医疗服务，满足社会公众的健康需求。
• 因此，无论是由谁出资兴办，非营利医院都应遵循非营利原则，不得将医疗收入用于分红或变相分红。

综上所述，非营利医院可以由政府、社会团体、企事业单位或个人等出资兴办，且其运营应遵循非营利原则。如有进一步需要，您可以继续咨询我。