“两拖欠”通常指的是拖欠中小企业款项和拖欠农民工工资问题。这是一个特定的政策语境下的表述，主要关注的是中小企业和农民工的权益保护。关于“两拖欠”是否包含欠国有企业的款项，这并不是一个直接由法律条文定义的概念，而是需要根据具体的政策文件和语境来理解。

1. 从政策语境来看：“两拖欠”主要强调的是对中小企业和农民工的保护，因此其重点并不在于是否包含国有企业。国有企业在经济活动中虽然也扮演着重要角色，但“两拖欠”这一表述更多的是关注那些相对弱势、更容易受到拖欠影响的群体。

2. 从法律层面分析：无论拖欠的是国有企业、中小企业还是个人的款项，都属于违约行为，都应当受到法律的制裁和约束。但“两拖欠”作为特定政策语境下的表述，其法律意义并不在于定义一种新的违约类型，而是在于强调对特定群体的保护。

综上所述，“两拖欠”这一表述并不直接包含欠国有企业的款项。但如果国有企业作为债权人遭遇了拖欠，同样可以通过法律途径来维护自己的合法权益。如果你在这方面有具体的法律问题或需要进一步的咨询，可以直接向我提问，我会根据你的具体情况给出更详细的解答。