村委会制定土地分配方案确实必须有村民会议的参与和决定。以下是详细的解答：

首先，从法律依据上看，《中华人民共和国村民委员会组织法》第二十四条规定，涉及村民利益的重大事项，如征地补偿费的使用和分配方案，必须经村民会议讨论决定方可办理。这表明，村民会议在土地分配方案的制定过程中具有决定性的地位。

其次，村民会议的召开和决策过程也有明确的规定。根据该法，村民会议由本村十八周岁以上的村民组成，召开村民会议时，应当有本村十八周岁以上村民的过半数，或者本村三分之二以上的户的代表参加，村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。这样的规定确保了决策的民主性和广泛代表性。

此外，对于土地分配方案的具体内容，也需要经过村民会议的充分讨论和决定。这包括分配对象的确定、计算标准的制定以及特殊群体的处理等，都需要在村民会议上进行明确的讨论和表决。

最后，分配方案还需要进行公示和异议处理。公示期至少为7天，期间需要公布分配名单、金额及依据，并设立反馈机制，对争议问题进行重新核查并调整方案。这一步骤确保了分配方案的公开透明和公平合理。

综上所述，村委会制定土地分配方案时，必须召开村民会议进行讨论和决定，这是法律赋予村民的民主权利，也是确保分配方案合法、合理、公正的重要保障。