《国家知识产权战略纲要》是政策而非法规。具体分析如下：

一. 政策与法规的区别

1. 法规：通常指的是由国家立法机关制定或认可，具有法律效力的规范性文件，如法律、行政法规、地方性法规等。它们具有强制性和约束力，违反法规将承担相应的法律责任。

2. 政策：则是指国家政权机关、政党组织和其他社会政治集团为了实现自己所代表的阶级、阶层的利益与意志，以权威形式标准化地规定在一定的历史时期内，应该达到的奋斗目标、遵循的行动原则、完成的明确任务、实行的工作方式、采取的一般步骤和具体措施。政策通常不具有直接的法律效力，但具有指导和引导的作用。

二. 《国家知识产权战略纲要》的性质

• 颁布机关：《国家知识产权战略纲要》由国务院印发，国务院是我国的行政机关，而非立法机关。
• 内容性质：该纲要主要明确了知识产权在国家发展中的重要性，提出了加强知识产权保护、促进知识产权创造和运用、优化知识产权环境等一系列具体措施和目标，为全面提升中国的知识产权综合能力指明了方向。这些内容更侧重于指导和引导，而非强制性和约束性规定。
• 法律效力：由于该纲要并非由立法机关制定，也不具有法律条文的形式，因此它不具有直接的法律效力。但它作为国家政策，对各级政府、企事业单位和社会各界在知识产权工作中具有重要的指导意义。

综上所述，《国家知识产权战略纲要》属于国家政策范畴，而非法规。它虽然不具有直接的法律效力，但对我国知识产权事业的发展具有重要的指导和引导作用。如有进一步需要，您可以继续咨询我。