《行政处罚法》第二十一条的内容主要是关于管辖争议的处理。具体规定如下：

对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。

这一条款的详细解释如下：

• 管辖争议的处理方式：当不同行政机关对某一违法行为的管辖出现争议时，首先需要报请它们共同的上一级行政机关来处理。
• 指定管辖：由共同的上一级行政机关进行指定管辖，即该上一级行政机关会根据具体情况，如违法行为的发生地、结果地等，综合考量各种因素后，确定由哪个行政机关对该违法行为行使管辖权。

这一规定的目的在于确保行政处罚的管辖明确、合理，避免因管辖争议导致行政处罚无法及时、有效地实施，从而保障行政机关能够依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，同时也保护当事人的合法权益，防止因管辖混乱而使当事人面临不合理的处罚。

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