外包制作标书一般不包括投标。下面我将对此进行详细分析：

一. 标书与投标的定义与区别

1. 标书：通常指的是为了响应某一招标项目而准备的文件，它详细阐述了投标者的资质、技术方案、报价等内容，以说服招标方选择自己。
2. 投标：则是指将标书提交给招标方，并参与后续的竞标、开标、评标等流程，直至最终可能获得项目承包权的过程。

• 例如，制作一份精美的标书如同准备一份详尽的简历，而投标则是将这份简历投递给招聘方，并参与后续的面试、考核等环节。

二. 外包制作标书的内容

外包制作标书通常只涉及标书的制作，即根据招标方的要求，整理、编写标书内容，确保其符合招标规范，具有说服力。这一过程中，外包方并不参与投标的具体流程，如提交标书、参与开标等。

三. 投标活动的参与方

投标活动需要由具备相应资质和能力的投标者（通常是公司或团队）直接参与。他们不仅需要制作标书，还需要负责标书的提交、与招标方的沟通、参与评标等环节。

综上所述，外包制作标书一般只涉及标书的制作部分，而不包括投标过程。外包方负责提供符合招标要求的标书，而投标者则负责将标书提交给招标方，并参与后续的投标流程。如有进一步需要，您可以继续咨询我。