牌九可以订成开设赌场罪。但具体是否构成开设赌场罪，需要根据实际情况来判断。

首先，我们需要明确开设赌场罪的定义。根据《中华人民共和国刑法》第三百零三条第二款，开设赌场罪是指以营利为目的，开设赌场的行为。这里的“赌场”是指专门为赌博提供场所、赌具、资金等条件，组织他人进行赌博活动的场所。

接下来，我们分析牌九与开设赌场罪的关系。牌九作为一种赌博工具，如果被人利用来开设赌场，即以满足一定的赌博条件（如提供场所、赌具、资金等）组织他人进行赌博活动，并以此为营利手段，那么就可能构成开设赌场罪。

例如，某人租赁房屋，提供牌九等赌具，组织多人进行赌博活动，并从中抽头渔利，这种行为就符合开设赌场罪的构成要件。

因此，牌九本身并不是判断是否构成开设赌场罪的关键，关键在于是否有人利用牌九等赌博工具来开设赌场，并以此为营利手段。

在实际操作中，判断是否构成开设赌场罪，还需要考虑其他因素，如赌博活动的规模、持续时间、参与人数、赌资大小等。同时，也需要区分娱乐性质的打牌活动与以营利为目的的赌博活动之间的界限。

总之，如果利用牌九等赌博工具来开设赌场，并以此为营利手段，就可能构成开设赌场罪。如果对此有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请直接向我咨询。