《村庄和集镇规划建设管理条例》与《中华人民共和国城乡规划法》的适用，需要根据具体情形来确定。以下是对两者如何适用的详细解释：

1. 效力层级与适用原则：

   • 《中华人民共和国城乡规划法》是由全国人民代表大会制定的法律，具有更高的法律效力。
   • 《村庄和集镇规划建设管理条例》是国务院制定的行政法规，其效力低于法律。
   • 在适用上，当两者规定不一致时，应遵循上位法优于下位法的原则，即优先适用《中华人民共和国城乡规划法》。

2. 适用范围与对象：

   • 《中华人民共和国城乡规划法》适用于全国范围内的城市、镇、乡、村的规划、建设和管理活动。
   • 《村庄和集镇规划建设管理条例》则更侧重于村庄和集镇（通常指乡、镇政府所在地的集镇以及经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇）的规划、建设和管理。
   • 在村庄和集镇规划建设中，如《城乡规划法》有相关规定，应首先遵守；如《城乡规划法》未作规定，而《村庄和集镇规划建设管理条例》有具体规定，则依照《村庄和集镇规划建设管理条例》执行。

3. 具体条款与操作：

   • 在实际操作中，应仔细比对两部法规的具体条款，明确各自的规定内容和适用范围。
   • 对于村庄和集镇的规划建设，应优先参考《村庄和集镇规划建设管理条例》中的具体规定，但同时要确保不违反《中华人民共和国城乡规划法》的基本原则和强制性规定。

4. 地方立法与细化：

   • 地方人民政府可能根据本地实际情况，制定更为细化的地方性法规或政府规章来进一步规范村庄和集镇的规划建设。
   • 在适用时，也需考虑这些地方性法规或政府规章的规定，并确保其与上位法（如《城乡规划法》）的一致性。

综上所述，《村庄和集镇规划建设管理条例》与《中华人民共和国城乡规划法》在适用上应遵循上位法优于下位法的原则，并根据具体情形来确定。如有具体法律问题或需要进一步的法律解释，请直接向我咨询。