串通投标罪并非仅限于公开招标。以下是详细分析：
一. 串通投标罪的实质限定
- 法律定义：根据刑法第二百二十三条的规定，串通投标罪是指投标人相互串通投标报价，损害招标人或者其他投标人利益，情节严重，或者投标人与招标人串通投标，损害国家、集体、公民的合法利益的行为。此定义并未明确限定串通投标罪仅适用于公开招标。
- 招标投标的性质：招标投标是一种特殊表现形式的合同行为，必须遵守平等自愿、真实合法、公正公开、择优中标原则。然而，这并不意味着串通投标罪只适用于公开招标。招标投标法第三条规定了必须进行招标的项目范围，但并未规定串通投标罪只适用于这些项目的公开招标。
- 串通投标的行为表现：串通投标罪的实行行为包括投标人相互串通投标报价，以及投标人与招标人串通投标。这两种行为均可以在公开招标或邀请招标（非公开）中发生。因此，串通投标罪的适用范围并不受招标方式（公开或邀请）的限制。
二. 实例分析
- 例如，在某邀请招标项目中，如果投标人之间或投标人与招标人之间存在串通行为，且该行为损害了招标人、其他投标人或国家、集体、公民的合法利益，那么这种行为同样可能构成串通投标罪。
综上所述，串通投标罪并非仅限于公开招标，而是适用于所有形式的招标投标活动。在判断某一行为是否构成串通投标罪时，应重点关注行为本身是否违反了招标投标法的相关规定，并损害了相关利益方的合法权益，而不是仅仅关注招标方式是否为公开招标。如有进一步需要，您可以继续咨询我。