《土地管理法》不是程序法，而是实体法。以下是具体分析：

一. 实体法与程序法的区别

1. 实体法：规定实体权利义务关系的法律，如民法、刑法等，主要解决的是“是什么”的问题，即规定人们的权利和义务。
2. 程序法：规定实现实体权利义务关系的程序的法律，如民事诉讼法、刑事诉讼法等，主要解决的是“怎么做”的问题，即规定如何实现权利、履行义务。

二. 《土地管理法》的性质

• 内容：《土地管理法》主要规定了土地的所有权和使用权、土地利用总体规划、耕地保护、建设用地管理、监督检查以及法律责任等内容，这些都是关于土地管理方面的实体权利义务关系。
• 目的：该法的目的是为了加强土地管理，维护土地的社会主义公有制，保护、开发土地资源，合理利用土地，切实保护耕地，促进社会经济的可持续发展。这明显体现了实体法的特点，即规定和保护实体权利义务。

三. 实例说明

• 例如，在《土地管理法》中，规定了土地的所有权归属国家或集体，这是关于土地所有权的实体规定。同时，也规定了非法占用土地的法律责任，这是关于土地管理方面的实体义务规定。这些都不涉及具体的程序问题，而是直接规定了权利和义务的内容。

综上所述，《土地管理法》是实体法，而非程序法。它主要规定了土地管理方面的实体权利义务关系，旨在保护土地资源，促进社会的可持续发展。如有进一步需要，您可以继续咨询我。