针对您提出的“国土局征地后没有使用人怎么办”的问题，以下是根据相关法律法规和通用做法提供的详细解答：

首先，需要明确的是，土地被征收后若未使用，其处理方式需根据土地性质（国有或集体）及闲置原因（政府或使用者导致）来综合判定。以下是一些具体的处理方式：

一、国有土地闲置处理

1. 政府原因导致闲置：

   • 延长开发期限：若因政府行为（如规划调整）导致土地闲置，经双方协商一致，可延长动工开发期限，并签订补充协议明确新期限和违约责任。
   • 置换土地：国土资源主管部门可为土地使用者提供价值相当、用途相同的其他国有建设用地进行开发建设。
   • 有偿收回：双方协商同意后，政府可按土地取得成本、开发投入等因素合理确定价格，有偿收回闲置土地。

2. 土地使用者自身原因导致闲置：

   • 征收闲置费：若土地使用者自身原因造成土地闲置满一年，需按规定缴纳土地闲置费。
   • 无偿收回：闲置满两年，经有批准权的人民政府批准，政府可无偿收回土地使用权。

二、集体土地闲置处理

1. 核实征收合法性：若发现征收手续不完整或不合法，被征地农村集体经济组织及其成员有权要求审查征收合法性，并可通过行政复议、行政诉讼等途径维护自身权益。

2. 督促合理利用：征收手续合法但土地闲置时，农村集体经济组织可向政府或土地管理部门反映，要求督促用地单位按征收目的合理利用土地。

三、其他通用处理方式

1. 政府重新规划使用：政府可根据新的需求和规划，对闲置土地进行重新规划和利用，以提高土地利用效率。

2. 退回给原土地使用者：在符合法规和政策的前提下，若原土地使用者希望收回土地且双方协商一致，政府可考虑退回土地。

3. 土地流转或出租：为避免资源浪费，政府可将闲置土地流转或出租给其他有需要的使用者，以提高土地利用效率并带来收益。

4. 保留备用：对于未来可能有特定用途的土地，政府可选择保留作为备用地块。

四、法律原则与建议

• 处理闲置土地时，必须遵循相关法律法规和政策要求，确保公平、公正、公开。
• 应综合考虑土地利用效率、社会经济效益及环境保护等多方面因素。
• 面对具体的土地问题或纠纷，建议咨询当地法律专业人士或相关部门，以获取详细的指导和帮助。

综上所述，处理被征收后未使用的土地需要综合考虑多种因素，并采取合法合规的方式。政府应积极采取措施，提高土地利用效率，同时保障相关权益人的合法权益。