投标降造率并非单纯是发包人的责任。以下是对此问题的详细分析：
投标降造率的定义：
- 投标降造率通常指的是在投标过程中，投标人为了获得合同而降低其报价的幅度。这是投标人根据市场竞争、自身成本、利润预期等因素综合考量后做出的决策。
发包人的角色：
- 发包人作为招标方，负责设定招标条件、评标标准等，并最终选择中标人。虽然发包人可以通过设定合理的招标条件和评标标准来引导投标人合理报价，但并不能直接控制投标人的降造率。
投标人的责任：
- 投标人作为市场竞争的参与者，有权自主决定其报价和降造率。投标人需要根据自身的经营状况、市场策略、成本控制等因素来综合考量，以制定出具有竞争力的报价。
市场因素的影响：
- 投标降造率还受到市场供需关系、竞争对手情况、行业发展趋势等市场因素的影响。在竞争激烈的市场环境下，投标人可能会为了获得合同而采取更低的降造率。
法律法规的约束：
- 在招投标过程中，相关法律法规对发包人和投标人的行为都有一定的约束。例如，发包人不得恶意压低价格、投标人不得串通投标等。这些法律法规旨在维护招投标市场的公平、公正和诚信。
综上所述，投标降造率并非单纯是发包人的责任，而是由投标人根据市场竞争、自身成本、利润预期等多种因素综合考量后做出的决策。同时，市场因素和法律法规也对投标降造率产生着重要影响。因此，在招投标过程中，应充分考虑各种因素，确保招投标活动的公平、公正和有效进行。如有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。