工业用地在未经审批的情况下，不能出租给营业场所用作商业经营。下面我为您详细解释：

1. 法律依据：

   • 根据《中华人民共和国土地管理法》第五十六条，建设单位确需改变土地建设用途的，必须经有关人民政府土地行政主管部门和城市规划行政主管部门同意，并报原批准用地的人民政府批准。这意味着，工业用地若要变更为商业用地，必须经过严格的审批流程。

2. 合规性判断：

   • 若未经相关批复，擅自将工业用地出租给商户进行商业经营，则属于违法行为。因为这种行为违反了土地管理法规中关于土地用途变更的规定。

3. 特殊情况说明：

   • 值得注意的是，根据国家有关产业用地政策，对于利用闲置厂房兴办某些新产业新业态（如文化创意、科技研发等）的，可实行继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡政策，但这一政策通常有明确的过渡期限制，并且需要符合特定的产业导向和要求。

4. 法律建议：

   • 如果您拥有工业用地并考虑出租给营业场所，建议首先咨询当地土地行政主管部门或城市规划行政主管部门，了解具体的审批流程和要求。
   • 在未经审批前，不要擅自改变土地用途或出租给商户进行商业经营，以免触犯法律并承担相应的法律责任。

综上所述，工业用地在未经审批的情况下不能出租给营业场所用作商业经营。如有任何疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。