税法的颁布不属于行政手段，而是属于法律手段。详细分析如下：

一. 行政手段与法律手段的区别

1. 行政手段：通常是指国家行政机关为执行行政任务而采用的具有强制性的措施或方法，如行政命令、行政指示、行政规章等。这些手段主要由行政机关制定和执行，其效力范围一般限于行政机关的管辖范围内。

2. 法律手段：则是指国家通过制定和适用法律来规范社会行为、调整社会关系的方式。法律手段具有普遍性、规范性和强制性的特点，其制定主体通常是国家的立法机关，如全国人民代表大会及其常务委员会。

二. 税法的性质

• 税法是由国家立法机关（如全国人民代表大会及其常务委员会）制定的，用于调整税收关系的法律规范的总称。它具有法律的所有特征，包括普遍性、规范性、强制性和稳定性。
• 税法的颁布和实施，是国家通过法律手段来规范税收行为、保障税收收入、维护税收秩序的重要方式。

三. 税法与行政手段的关系

• 虽然税法体系中包含了一部分由国务院制定的税收行政法规，但这些行政法规仍然是基于法律授权而制定的，其效力位阶低于法律，且必须遵守法律的基本原则和规定。
• 因此，税法的颁布和实施并不属于行政手段，而是属于法律手段。它体现了国家通过法律来治理税收、保障税收法治的决心和行动。

综上所述，税法的颁布不属于行政手段，而是国家通过法律手段来规范税收行为、维护税收秩序的重要方式。我建议您在实际操作中，应严格遵守税法规定，依法纳税，共同维护国家的税收法治。如有进一步需要，您可以继续咨询我。