工程没有钱也能立项，是因为立项和资金到位是两个不同的阶段，立项主要关注的是项目的可行性和必要性。下面我来详细分析：

一. 立项与资金到位的区别

1. 立项阶段：主要是对项目进行初步的评估和审批，确定项目的可行性和必要性。这一阶段主要关注的是项目的规划、设计、目标、预期效益等，而并不直接涉及资金的到位情况。
2. 资金到位阶段：则是在项目立项后，根据项目的实际需求和预算，进行资金的筹集和拨付。这一阶段需要确保项目有足够的资金支持，以保证项目的顺利进行。

二. 为什么没有钱也能立项

1. 项目审批流程：在项目审批流程中，立项是第一步，主要是对项目进行初步的筛选和评估。只要项目符合国家的产业政策、发展规划等要求，就有可能获得立项批准。而资金的筹集和到位，则是在立项之后的阶段进行。
2. 资金筹措的灵活性：即使项目在立项时资金尚未到位，项目方也可以通过多种途径进行资金筹措，如申请政府补助、银行贷款、吸引投资等。因此，立项时并不要求项目方必须已经拥有全部的资金。

三. 实例说明

• 例如，一个城市计划建设一座新的公园，这个项目在立项时可能只考虑了公园的规划、设计、预期效益等，而并没有要求项目方必须已经筹集到全部的建设资金。项目方可以在立项后，通过政府补助、社会捐赠、银行贷款等多种方式筹集资金，以确保项目的顺利进行。

综上所述，工程没有钱也能立项，是因为立项和资金到位是两个不同的阶段，立项主要关注的是项目的可行性和必要性，而资金的筹集和到位则是在立项之后的阶段进行。如有进一步需要，您可以继续咨询我。