政府发布停工令在特定情况下可以构成不可抗力。以下是对此问题的详细分析：

一. 停工令构成不可抗力的条件

1. 不可预见性：不可抗力是指不能预见、不能避免且不能克服的客观情况。政府发布的停工令，如果在合同签订时无法预见，且其发生和影响程度超出了当事人的合理预期，那么可以构成不可抗力。

2. 合同约定：如果租赁合同中明确约定了政府行为（包括停工令）作为不可抗力的情形，并且双方对此有明确的责任免除或损失分担约定，那么当政府发布停工令时，可以直接依据合同约定处理。

3. 法律规定：根据《民法典》第一百八十条和第五百九十条的规定，因不可抗力不能履行民事义务的，不承担民事责任。当事人一方因不可抗力不能履行合同的，根据不可抗力的影响，部分或者全部免除责任。

二. 具体案例分析

1. 案例背景：假设在租赁关系存续期间，政府因环保要求发布了针对特定行业的停工令，导致承租人无法继续使用租赁物进行生产经营。

2. 分析要点

   • 停工令的不可预见性：需要判断停工令在合同签订时是否可预见。如果停工令是突然发布的，且之前没有任何征兆或预警，那么可以认为其具有不可预见性。
   • 停工令的影响程度：需要评估停工令对承租人使用租赁物的影响程度。如果停工令导致承租人完全无法使用租赁物进行生产经营，且这种影响是长期的或无法克服的，那么可以认为其构成了不可抗力。
   • 合同约定与法律适用：如果租赁合同中明确约定了政府行为作为不可抗力的情形，并且双方对此有明确的责任免除或损失分担约定，那么应直接依据合同约定处理。如果没有明确约定，则应依据《民法典》的相关规定来处理。

3. 结论：在符合上述条件的情况下，政府发布的停工令可以构成不可抗力。承租人因此无法继续履行租赁合同的，可以根据合同约定或法律规定要求免除部分或全部责任。

三. 建议

• 合同条款明确性：在签订租赁合同时，双方应明确约定不可抗力的情形及其责任免除或损失分担方式，以避免后续纠纷。
• 及时通知与证明：当不可抗力事件发生时，受影响的一方应及时通知对方，并在合理期限内提供证明文件以支持其主张。

我的观点是，政府发布停工令在特定情况下确实可以构成不可抗力，但具体是否构成以及责任的免除或分担方式需根据合同约定和法律规定来判断。如有进一步需要，您可以继续咨询我。