结论前置：行政复议并非对所有行政行为都适用，存在多种情况不能申请行政复议。以下是不能申请行政复议的主要情形：
- 行政机关作出的行政处分或其他人事处理决定：如警告、记过、降级等，这些属于内部行政行为，应通过申诉途径解决。
- 行政机关对民事纠纷作出的调解或其他处理：民事纠纷应通过仲裁或诉讼解决，不属于行政复议范畴。
- 公安、国家安全等机关依照刑事诉讼法的明确授权实施的行为：如刑事侦查、拘留等，这些属于刑事司法行为，不纳入行政复议。
- 行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的规定：如行政法规、规章等，这些属于抽象行政行为，一般不能直接申请行政复议。
- 不具有强制力的行政指导行为：行政指导行为不具有法律强制力，因此不能申请行政复议。
- 驳回当事人对行政行为提起申诉的重复处理行为：对于已经处理过的申诉，行政机关的重复处理行为不能申请行政复议。
- 行政机关对落实私房政策等历史遗留问题作出的处理：这类处理涉及历史遗留问题，通常不纳入行政复议范围。
- 其他不符合行政复议法规定的行为：如国防、外交等国家行为，以及不产生实际影响的行为等。
详细解析：
行政处分或其他人事处理决定：
- 这类决定是行政机关对内部人员的管理措施，如公务员的奖惩、任免等。由于这些决定涉及行政机关的内部管理，因此应通过内部申诉途径解决，而不是通过行政复议。
民事纠纷的调解或其他处理：
- 行政机关在处理民事纠纷时可能会进行调解或作出其他处理，但这些处理并不构成具体行政行为。民事纠纷应通过仲裁或诉讼等法律途径解决，因此不能申请行政复议。
刑事司法行为：
- 公安机关等依照刑事诉讼法的授权实施的行为，如刑事侦查、拘留、逮捕等，属于刑事司法行为。这些行为由刑事诉讼法等专门法律进行规范，不属于行政复议的范围。
抽象行政行为：
- 抽象行政行为是行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的规范性文件，如行政法规、规章等。由于这些文件具有普遍约束力，且针对不特定对象，因此一般不能直接申请行政复议。但如果认为具体行政行为所依据的某些规定不合法，可以在对具体行政行为申请行政复议时，一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。
行政指导行为：
- 行政指导行为是行政机关为引导公民、法人或其他组织自愿配合而实施的非强制性行为。由于这些行为不具有法律强制力，因此不能申请行政复议。
重复处理行为：
- 对于已经处理过的申诉或请求，行政机关的重复处理行为属于对原有决定的维持或再次确认，因此不能申请行政复议。
历史遗留问题处理：
- 行政机关对落实私房政策等历史遗留问题作出的处理，由于涉及历史背景和特殊政策，通常不纳入行政复议范围。
其他不符合行政复议法规定的行为：
- 如国防、外交等国家行为，以及不产生实际影响的行为等，这些行为由于不属于具体行政行为或不符合行政复议法的受理条件，因此不能申请行政复议。
综上所述，行政复议作为对具体行政行为的一种监督制度，其适用范围是有限的。在申请行政复议前，应仔细分析所涉行为的性质及是否属于上述排除情形，以确保申请的合法性和有效性。如果有任何疑问或需要进一步的法律咨询，请直接向我提问。