在交通肇事罪中，检察院是否应该出具驾驶证吊销意见，这是一个涉及刑事司法与行政执法衔接的问题。以下是我对此问题的全面分析：
一、结论前置
检察院在交通肇事罪中作出不起诉决定，并不意味着驾驶证不会被吊销。驾驶证的吊销主要由公安机关交通管理部门根据具体交通违法行为和事故性质来决定，而非直接受检察院起诉或不起诉决定的影响。
二、法律依据与解析
检察院不起诉的法律意义：
- 检察院的不起诉决定是对犯罪嫌疑人是否构成犯罪、是否需要追究刑事责任的一种法律评价，它主要影响的是刑事责任的追究。
- 不起诉决定并不等同于无罪判决，也不直接决定行政处罚的结果。
驾驶证吊销的法律依据：
- 《道路交通安全法》第一百零一条第一款规定：“违反道路交通安全法律、法规的规定，发生重大交通事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任，并由公安机关交通管理部门吊销机动车驾驶证。”
- 这一条款表明，吊销驾驶证是公安机关交通管理部门对构成犯罪的交通违法行为人的一种行政处罚措施。
检察院与公安机关交通管理部门的关系：
- 检察院负责刑事案件的审查起诉，而公安机关交通管理部门负责交通违法行为的行政处罚。
- 两者在职责上有所区分，检察院的不起诉决定并不直接决定公安机关交通管理部门的行政处罚结果。
实践中的分歧与解决：
- 在实践中，确实存在行政执法机关与检察机关在认知上的分歧，即是否需要以法院的有罪判决作为吊销驾驶证的前提条件。
- 然而，从法律位阶和法律优位原则出发，《道路交通安全法》作为全国人大常委会制定并通过的法律，其法律效力位阶高于部门规章和规范性文件。因此，在吊销驾驶证的问题上，应优先适用《道路交通安全法》的规定。
三、具体情境分析
若交通肇事构成犯罪被不起诉：
- 尽管检察院作出不起诉决定，但犯罪嫌疑人仍可能因构成犯罪而面临吊销驾驶证的行政处罚。
- 公安机关交通管理部门在综合考虑事故性质、违法情节等因素后，有权决定是否吊销驾驶证。
若交通肇事未构成犯罪：
- 在这种情况下，驾驶证的吊销将主要取决于具体的交通违法行为和事故性质。
- 如果违法行为严重到足以吊销驾驶证的程度，那么公安机关交通管理部门将依法作出吊销决定。
综上所述，检察院在交通肇事罪中是否应该出具驾驶证吊销意见，并不是一个简单的是非问题。它涉及多个法律主体和职责分工，以及具体的交通违法行为和事故性质。因此，在处理此类问题时，应综合考虑各方面因素，依法作出公正、合理的决定。如果您对此类问题有疑问或需要进一步的法律帮助，请随时向我咨询。