在林地上堆土这一行为，既可能构成毁坏林地，也可能属于擅自改变林地用途，具体需要根据实际情况来判断。
毁坏林地：根据《森林法》及相关规定，如果在林地上进行开垦、采石、采砂、采土等活动，造成林木毁坏或林地原有植被、林业生产条件受到破坏，那么这样的行为就属于毁坏林地。堆土如果导致了林地原有植被或林业生产条件的毁坏，就符合这一情形。
擅自改变林地用途：擅自改变林地用途是指未经县级以上人民政府林业主管部门审核同意，将林地转变为非林业用途的行为，如建房、修路等工程建设。如果堆土是为了进行某种工程建设或改变林地的原有使用功能，且未经林业主管部门审核同意，那么这样的行为就属于擅自改变林地用途。
因此，在林地上堆土，如果导致了林地原有植被或林业生产条件的毁坏，就可能构成毁坏林地；如果堆土是为了改变林地的使用功能，且未经林业主管部门审核同意，就可能属于擅自改变林地用途。这两种情况并不是完全独立的，一个行为可能同时触犯两个规定，此时应当根据证据、事实和行为人主观故意等方面综合考量，并按照行政处罚“一事不再罚”原则，选择罚款数额高的规定进行处罚。
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