《防范和处置非法集资条例》属于行政法规。具体分析如下：

一. 条例的性质

• 行政法规：根据我国的法律体系，条例通常是由国务院制定的行政法规，具有法律效力，是法律体系中的重要组成部分。《防范和处置非法集资条例》正是由国务院发布，用于规范非法集资的防范和处置工作，因此它属于行政法规的范畴。

二. 条例的发布与实施

• 该条例由国务院发布，自2021年5月1日起施行，这进一步确认了其行政法规的性质。行政法规是由国家最高行政机关即国务院制定的规范性文件，具有全国性的约束力。

三. 条例的适用范围与效力

• 《防范和处置非法集资条例》适用于非法集资的防范以及行政机关对非法集资的处置，对全社会具有普遍的约束力。无论是个人、企业还是行政机关，都必须遵守该条例的规定。

综上所述，《防范和处置非法集资条例》作为由国务院制定的行政法规，具有明确的法律效力，对于防范和处置非法集资行为具有重要的规范作用。如有进一步需要，您可以继续咨询我。